Държавен финансов контрол експертни коментари
Заместник-началник на вътрешен контрол и одит отдел
Горе-долу по държавния финансов контрол, отговаря на въпросите на Александър Иванович Бирюков.
Данъчния кодекс е напълно посветен на България инспекции глава 14. И какво закони, подзаконови актове, регулаторен контрол над разходите в бюджета?
Въпреки това, много въпроси, свързани с финансовия надзор, отразени в Кодекса на бюджета.
Това на надзорния орган на Федерална хазна?
Със създаването на Министерството на финансите, сега има три вида държавни финансов контрол: предварителен, текущ и следващите. Предварителен и ток само от органите на Федералната хазна. Това е най-съвременен тип на контрол - "безкръвна", без санкции и без никакви санкции. Той е превантивен характер и е насочена към предотвратяване на нарушения.
Да предположим, че бюджетната получателя въпрос за държавната хазна, така че тя е разрешила на всички разходи. Сот мина вижда в платежните документи, например, не е правилна за бюджет класификация код или консумацията надхвърля границите на бюджетните задължения. В отказа си да проведе плащане, като по този начин предотвратява хазна нарушение на законодателството на бюджета.
Да се каже накратко, че това е контрол от страна на Министерството на финансите.
Колко често се проверки, извършвани в рамките на законодателството на бюджета? Има ли някакви ограничения за продължителността им?
В България Кодекса бюджет съдържа глава 26, която се занимава с мерки за контрол. Въпреки това, тази глава, както и на други глави от този документ не дават отговори по отношение на времето на одита и неговата продължителност.
Точка 9 от посочената по-горе инструкция установява, че времето на одита, групата на одит, нейният лидер определя ръководител на одитния орган, като се има предвид размера на работата и, като правило, не може да надвишава 45 календарни дни. Ако контролерът е открил сериозни нарушения, които могат да доведат до увеличаване на изпитателния срок, той трябва да информира негово ръководство. В този случай, на тестовия период може да бъде удължен.
Ако контролерът не представи документ за удължаване на срока за изпитване, ръководителят на институцията има право да не позволи това да се провери, защото срокът, даден му, е приключила.
Ако одит в подчинени институции назначат на организацията-майка, тя трябва да се ръководи от порядъка на българското Министерство на финансите № 42n?
Специален закон за прилагането на системата за вътрешен контрол все още не е приет.
Но Кодекса бюджет в България има 158 членове и 269, които предоставят на главния мениджър на бюджетни средства (MMBF), отговорни за правилното и ефективно използване на подчинени организации, както и неговото задължение да извършва своите одити (инспекции).
Във всеки случай, документът трябва да се съобразява със законодателството (ниската цена на труда и др. Г.). Но в същото време, да се разграничава от вътрешен контрол в рамките на финансовия контрол, който току-що говорихме. Фактът, че на вътрешния финансов контрол - това е само част от вътрешния контрол.
В бюджета посланието на президента на Република България, каза, че бюджетът трябва да се прекара възможно най-ефективно. Как да се оцени обективно ефективността на разходите?
От досегашната практика можем да кажем, че неефективното използване на средствата - това е тяхната употреба без търгове, аукциони, или нарушения на правилата за поведение. В крайна сметка, конкуренцията има за цел да гарантира, че получателят на бюджетни средства са придобили качеството на услугата или продукта (включително предлагани) по-ниска цена.
Но за нарушаване на правилата на конкурсите отговорност под формата на разходи за заключване (чл. 301 от Кодекса на RF бюджет). В допълнение към ръководителите на агенциите се налага административно наказание глоба от 100 до 200 минимални работни заплати. Ако го бяха открити признаци на престъпление, е предвидено и наказателна отговорност по член 178 от Наказателния кодекс.
Може главна организация за проверка на ефективността на използване на бюджетните средства в подчинени институции?
Родител организация - е основният управител на бюджетни средства и от собственика им. Той одобрява бюджета на приходите и разходите по-ниски институции и има право да уточни разходи, например, до точката, че определяне на марка закупили колата.
Главен стюард има право в определени случаи за увеличаване или намаляване на границите на бюджетните кредити. Това зависи от задачите, които в рамките на една година могат да варират. Освен това, в съответствие с параграф 2 от член 296 от Гражданския процесуален кодекс на Република България главният мениджър на бюджетни средства за своя собственик има право да се оттегли излишно, не се използва или не се използва от дестинация собственост.
Какви права на одитора по време на одита?
Одиторите са извършили проверка на документите на финансови и икономически дейности на институцията. Схематично това изглежда така. На базата на сравнението и съпоставяне на документите се провери, за какви средства предназначение получени и с каква цел са били действително изразходвани. В същото време проверка на състоянието на счетоводните и отчетни институции. Ако има някакви несъответствия, а след това, като например материални запаси могат да се извършват. Методи и техники много.
Въпреки това, регулаторът не разполага с правото да поставя под въпрос, разпитва, за да се оцени ефективността. Също така, администраторът не може да провежда измервания на обема на строителството (ремонт) на работа. Той също така има право и да се съпостави подписи. Това може да направи само орган, упълномощен да извършва тази дейност.
Ако бъдат открити такива нарушения, контролерът трябва да информира неговото управление. И на свой ред да се уведомят съответните правоохранителни органи или комисиони (ако е необходимо) за извършване на експертна оценка на съответния орган.
По същия начин, трябва да дойде и одиторите на организацията-майка, когато те проверяват подчинен институция.
Най-типичните нарушения - това е злоупотреба със средства. В повечето случаи, това е неправилно класифициране на разходите за кодовете на бюджета за класификация. Това е средството, например, е било необходимо да използвате кода 340, и те са били използвани за целите, предвидени от кода 310. Друг вариант на злоупотреба - тази промяна границите на бюджетните задължения, без разрешение на главния администратор.
Все пак трябва да се отбележи, че злоупотребите със средства от федералния бюджет постоянно намалява. Сега тя е около 3 процента от всички нарушения.
В същото време това понятие се появява в нарушенията, както и други нарушения на фискалната дисциплина. И трябва да кажа, че делът им се увеличава. Това е, например, липсата, загуба на имущество. Това е лошо управление: изразходвани средства, но нещо се е развалило, изгубен, откраднат, и т.н. ...
Друга група нарушения - отписване на материални запаси, в нарушение на нормативни актове, както и горива и смазочни материали.
Кое тяло може да наложи глоба съгласно член 15.14 от Кодекса за административните нарушения на България?
Наказва се с глоба за злоупотреба с бюджетни средства може тялото с бюджетния орган. Писано е в член 284 от Кодекса на бюджета на Руската федерация. Ако проверките се извършват Rosfinnadzor контролери, те имат пълното право да вземе решение за привеждане на административна отговорност.
Но главните мениджъри на бюджетни средства за налагане на административно наказание глоба няма право. Въпреки това, въз основа на член 192 от Кодекса на труда на Република България всеки лидер на по-висока организация има право да прилага дисциплинарни мерки (забележка, порицание, уволнение) до главите на подчинените институции за нарушение от финансово естество.
Ако агенцията получава бюджетното финансиране от федералния бюджет и бюджета на района, даден надзорен орган може да извърши одит?
България бюджет система се състои от три нива: федерално, поданици на България и общинско (местно ниво). И трите имат свои собствени контролни органи, които са създадени, за да контролира средствата, които те имат право да използва, се прилагат, за да се определи.
Ето защо, ако институцията е основният размер на средствата, получени от федералния бюджет, например, е получил 1 милион рубли. от областния бюджет, управител на КРУ (регионална finupravlenie, контрол и одит Камара на Законодателното събрание) има право да дойде и да провери използването на този конкретен млн. Не е нищо повече не могат да се покажат.
Ако федералното институция, разположени в региона и не е получил и стотинка от регионалния бюджет, регионалният контрол и Сметната палата няма право изобщо да се стигне до тях за преглед. принцип тестване е, както следва: от бюджета, за да получите пари, властите трябва да контролира и проверява тяхната употреба.
За какво периоди трябва да бъдат назначени тест: цялата година, или може да бъде по-кратък период?
законодателство Бюджет казва нищо за конкретни периоди на инспекциите. Но в параграф 4 от Наредбата на Президента на Република България № 1095 се казва, че те се провежда най-малко веднъж годишно. Това означава, че проверките са извършени всяка година, това означава, че не могат да харчат по-малко, а често, колкото е възможно.
За съжаление, точно правни понятия за "предварителен и последващ мониторинг," законът е. Надзорници смятат, че изявленията могат да бъдат проверени в една четвърт или половин година. Но границите на бюджетните задължения за годината са одобрени, и в рамките на една година, те са обект на промяна.